邯郸市水利水电勘测设计研究院---邯郸水利

改革红利是如何释放的——邯郸市水利水电勘测设计研究院发展纪实

    正是10年前一刀见红的改革，让这家名不见经传的小设计院的设计资质由一个乙级院，一跃成长为拥有水利设计、水电设计、工程勘测和工程咨询等4个国家甲级资质的甲级设计单位，尤其是水电设计甲级资质在河北省仅此一家、全国仅有30多家。

    改革红利不断释放。该院每年完成的立项工程，由2004年的五六十项发展到六七百项；设计收入由2004年的200多万元，发展到2014年的5000万元，2015年产值预计达到7000万元，实际合同额1.5个亿。

    令人称道的是，该院牢牢把控了京津冀晋豫市场，参与承担了10余项国家水利水电工程设计任务，并且走出国门参与国际竞争，让世界瞪大眼睛看中国。

    破解“能上不能下”之弊

    今年37岁的谭曲进清晰记得，

    2005年5月，他从武汉水利电力大学毕业招聘到院里刚4年，在邯郸没亲没故，还是助工职称的他，经民主投票竞聘上岗经营部主任，享有中层待遇，同时也肩负起中层的职责；当时，年仅27岁的赵瑞波竞聘为院设计一处处长。如谭曲进、赵瑞波一样脱颖而出的一批又一批年轻中层，为整个设计院带来了持续的活力和效益。

    然而10年前，由于体制原因，虽是设计院，但行政化倾向明显；作为自收自支事业单位，政事不分、事企不分。当时，70名职工，大家论资排辈端“铁饭碗”，干多干少一起吃“大锅饭”，收入入不敷出，人才流失严重。仅2004年，该院就有11名技术骨干跳槽，占全院职工的15%，一个1965年建院的老牌设计院面临“关门”的危机。

    “要么被市场无情淘汰，要么破釜沉舟启动改革。”张永新2004年底担任院长后，深感尽快建立适应市场经济发展的机制、体制的迫切性，在邯郸市水利局领导班子的大力支持下，率先在我市启动事业单位改革。

    按照甲级院要求，经多方考察并充分考虑办院40年的人员结构，该院科学设定了管理岗位和生产岗位，制定了改革方案（草案）。改革动议一出，反对者比比皆是。

年长的同志认为自己做为事业单位的老人，为国家工作了这么多年，理应待遇高，担心改革会损害自身利益；年轻的技术人员既怕改革走形式，不能真正触及利益，又担心领导们算计，让职工吃亏。

    针对职工存在的各种顾虑，张永新与院领导班子成员深入群众，做耐心细致的思想工作，讲设计院面临的形势，让职工感受到不改革只有死路一条，只有改革才是提高单位效益和个人收入的唯一途径。他们还结合前五年的财务状况，和职工逐一核算成本，让职工心服口服。最终，改革方案获得全院职工高票通过。

    在管理岗位，该院实行竞聘上岗，以岗定薪，严格考核，淡化资历，强化能力；在生产岗位，实行竞聘上岗，成本挂钩，按劳取酬，绩优薪优，鼓励创新。按照“行政归行政，市场归市场”的思路，薪酬制度上，坚决打破“大锅饭”，严格推行岗位工资和项目核算相结合的分配制度；用人制度上，彻底破解事业单位“能上不能下”之弊，建立“能上能下”的民主测评考核机制。同时制定完善各种配套规章制度，装订成《员工手册》，人手一册，推行制度建院、民主管院机制。

    此前，人才流失带来的人才断档危机频现。如何加强人才梯队建设、适应市场竞争是亟需解决的重要问题。张永新院长南下北上，到河海大学、武汉大学、河北农大等高等院校网罗精英人才，同时采用“走出去、请进来”及内部“传帮带”方式，手把手带人才组队伍，与省部级设计院合作培养年轻人。目前，该院已形成专业人才聚集、技术力量强大的科研设计队伍，拥有包括教授级高工在内的各类中、高级专业技术人才85名，拥有国家注册土木工程师（水利水电）36人，注册咨询工程师10人，注册岩土师3人，以及注册一级结构师、注册建筑师、注册造价师等专业人才。员工年龄结构日趋合理，50岁上下水利专业技术人员主抓技术指导和把关，35岁以下的中坚力量占到80%，其中，研究生学历比例占到全院20%以上。

    同时，该院建立“能上能下”民主测评机制，近10年该院两次竞聘，先后有3名中层正职因考核不过关，回到一般人员工作岗位，拿相应岗位的薪酬。

    打造精品闯市场

    实施改革以来，该研究院不断完善管理机制，改革红利正惠及广大职工，职工积极性空前高涨。

据统计，过去一年承接60多个项目，现在一年达到六七百个，且项目质量和效益与日俱增，水电勘测设计在国内外大放异彩。

    张永新院长介绍，水利勘测设计是知识和技术密集型的科技型产业，勘测设计产品是多学科、多专业科技工作成果的集成。该院依靠技术优势，打造一流精品，赢得了生存发展的空间。近年来，该院承担完成的“河北省引黄穿卫工程”、“邯郸市生态水网工程”、“邯郸市主城区防洪排沥规划”、主城区“滏阳河通航改造提升工程”、“郁郁紫山下，涓涓滏水旁”等重点水利工程项目，先后获得40多个省部级奖。仅2013年，该院就获省部级奖项15个，其中省级一等奖2项。

    张永新院长说，创新是企业持续发展的不竭动力，为鼓励大胆创新，该院还设立了创新设计奖。院里中长期发展规划中，包括内部改革方案及规章制度，都体现了对创新设计的重视，奖励独具匠心的设计成果，在年终总结会上现场颁奖。比如，主城区滏阳河通航改造提升项目就打破了过去古板的设计习惯，将水利工程打造成园林式、生态式景观，与周围环境完美统一，充分体现出设计人员别出心裁的理念。

    在冷静分析本市、本省行业设计市场的基础上，他们不等不靠，主动出击，先后在北京、四川成都、湖北武汉、安徽合肥、新疆乌鲁木齐和云南昆明设立了分院，与江苏、西藏、海南等省市有关单位签订合作框架协议，市场范围不仅遍布河北省和京津地区，而且在全国完成了市场战略布局。

    特别是2013年9月，他们接到四川雅安芦山地震重建堤防工程设计后，组成19人的特别项目组，连夜乘飞机挺进震后的雅安，开始了夜以继日的工作，所有方案一次性通过业主审查，设计的标段成为灾后河道整治的样板，精湛的技术和良好的服务受到业主的高度赞扬，业主为此主动追加了设计项目。这一年，他们承接的甘孜州河道采砂规划成为当地示范性文本，也让当地部门、业主纠正了“甘单”读音，认识了邯郸。

    该院立足国内，放眼全球，扩大企业品牌影响力，市场在不断向四川、西藏、新疆、云南、江苏、湖北、安徽等省份拓展，在国内水利水电行业中影响力日渐增强。

    “借船出海”提升竞争力

    张永新院长说，“企业发展如逆水行舟，不进则退”。在巩固国内市场的基础上，该院“借船出海”，放眼全球，拓展国外市场，不断推进设计院的战略转型，先后与中国外经集团、中国恒天集团、许继集团等多家进出口集团合作，与中国核工业第22集团、中国对外经济技术合作总公司、中材国际集团等大型集团公司建立了战略合作关系。

    近年来，该院先后承揽了蒙古国都日根水电站、秘鲁9.4万千瓦霍扎水电站、苏丹阿布德泽水库、尼泊尔5.0万千瓦科华拉水电站、印尼2.0万千瓦东岗水电站、瓦格瑞奇35万千瓦水电站和蒙古乌兰巴托11万千瓦抽水蓄能水电站等一批水利水电设计业务。其中，已建成投产的蒙古国都日根水电站是该国最大的水电站，被誉为“蒙古国的三峡水电站”，蒙古国政府总理曾三次视察，对该院的设计给予高度评价，并派蒙古国能源部领导来邯考察，有意展开后续合作。这些项目为该院开拓海外市场打开了突破口，从而提升了该院国外水电设计的市场份额。

    10年来，该院的勘测设计装备和手段也发生了质的飞跃，不仅甩掉图板全部实现计算机成图，而且于2014年投入300万元引进三维协同设计，启动应用三维协同设计技术，在国内同行业属于领先水平。在设计方面，该院也是全省首家实现测绘自动化单位。目前，全院固定资产投入近千万元，并具备承担各种类型大中型水利水电工程勘测、规划、设计、科研、咨询的能力和丰富的实践经验，尤其在大型水利枢纽、高水头引水式电站、抽水蓄能水电站、长距离引调水、城市防洪、灌溉排涝、河道生态治理、大中型水闸、高边坡处理等方面，形成了自己独特的技术优势。

    从2005年算起，该院全面推行事业单位改革满10年，人员增加3倍多，经济效益增加35倍。10年改革之所以取得如此成效，关键得益于两条：一是牢牢把握创新体制机制这一核心；二是不等不靠，按照现代企业制度的要求，进一步深化内部改革，持续不断提高适应市场能力，凝聚成“吃苦、奉献、务实、求是”的“勘测精神”，更值得倍加珍惜。